Maschinell aus dem offiziellen Quelldokument übersetzt.
ANHANG Θ:
SONDERPLAN FÜR DIE ORGANISIERTE VORBEUGENDE EVAKUIERUNG DER BEVÖLKERUNG AUFGRUND VON WALDBRÄNDEN DER GEMEINDE APOKORONAS
(mit eigener Nummerierung)
(Untrennbarer Bestandteil des
PLANS ZUR BEWÄLTIGUNG VON NOTLAGEN AUFGRUND VON WALDBRÄNDEN MIT DEM CODENAMEN IOLAOS 2 (5. Ausgabe)
DER "GEMEINDE APOKORONAS")
BRYSSES 2024
INHALTSVERZEICHNIS
- ZWECK
- GELTENDES RECHT – INSTITUTIONELLER RAHMEN
- NEUERER INSTITUTIONELLER RAHMEN
- 3.1 GEFAHREN DURCH WALDBRÄNDE
- GRUNDPFEILER FÜR DIE ORGANISIERTE VORBEUGENDE EVAKUIERUNG
- 4.1 Empfehlung zur organisierten vorbeugenden Evakuierung von Bürgern aufgrund von Waldbränden
- 4.2 Entscheidungsfindung zur organisierten vorbeugenden Evakuierung von Bürgern, wenn die sich entwickelnde oder bevorstehende Katastrophe aufgrund von Waldbränden eine (1) Gemeinde betrifft
- 4.3 Leitlinien für die Entscheidungsfindung zur teilweisen organisierten vorbeugenden Evakuierung von Bürgern aufgrund von Waldbränden durch den örtlich zuständigen Bürgermeister
- ORGANISATION – DURCHFÜHRUNG DER MASSNAHME ZUR ORGANISIERTEN EVAKUIERUNG DER BEVÖLKERUNG MIT UNTERSTÜTZUNG DER GEMEINDEDIENSTE
- GRUNDVORAUSSETZUNGEN UND EINSCHRÄNKUNGEN
- IDENTIFIZIERUNG VON GEBIETEN DER GEMEINDE APOKORONAS, DIE AN STADTNAHE WÄLDER ANGRENZEN
- KARTE DER ZUSTÄNDIGKEIT DER FEUERWEHRDIENSTE
- GESCHÄTZTE BEVÖLKERUNG IM BRANDSCHUTZ-ZEITRAUM
- ERFASSUNG VULNERABLER BEVÖLKERUNGSGRUPPEN PRO GEMEINDEBEZIRK – SIEDLUNG
- 10.1 MUSTERANTRAG – EIDESSTATTLICHE ERKLÄRUNG EINES VULNERABLEN BÜRGERS
- 10.2 MUSTERANTRAG – EIDESSTATTLICHE ERKLÄRUNG EINES PERSÖNLICHEN ASSISTENTEN – VERWANDTEN EINER VULNERABLEN PERSON
- SCHUTZ- UND UNTERKUNFTSORTE
- 11.1 SCHUTZORTE
- 11.2 UNTERKUNFTSORT FÜR MINDERJÄHRIGE
- 11.3 SCHUTZORTE FÜR HAUSTIERE UND STREUNER
- 11.4 VORLÄUFIGE LAGERPLÄTZE FÜR INERTE UND SCHWEMMGÜTER
- GEBIETE, IN DENEN EINE TEILEVAKUIERUNG VON BÜRGERN ANGEWANDT WERDEN KANN
- GEBIETE, IN DENEN EINE VOLLSTÄNDIGE EVAKUIERUNG VON BÜRGERN ANGEWANDT WERDEN KANN
- METHODEN UND MITTEL ZUR BEVÖLKERUNGSINFORMATION
- KARTEN PRO SIEDLUNG (MIT FLUCHTWEGEN UND OFFENEN SCHUTZORTEN)
- 15.1 GEMEINDEBEZIRK ARMENON
- 15.2 GEMEINDEBEZIRK ASI GONIA
- 15.3 GEMEINDEBEZIRK VAMOS
- 15.4 GEMEINDEBEZIRK GEORGIOUPOLIS
- 15.5 GEMEINDEBEZIRK KRYONERIDHA
- 15.6 GEMEINDEBEZIRK FRE
- HYDRANTEN DER GEMEINDE APOKORONAS
- LEBENSMITTELBETRIEBE
- ALTERNATIVE MAßNAHMEN im Falle der Unmöglichkeit einer rechtzeitigen Organisation und Einleitung der Maßnahme der organisierten vorbeugenden Evakuierung von Bürgern
- MAßNAHMEN ZUM SELBSTSCHUTZ, WENN DAS FEUER NAHT UND EINE EVAKUIERUNG DER BEVÖLKERUNG NICHT MÖGLICH IST
- ARBEITSGRUPPE
1. ZWECK
Zweck des vorliegenden Plans "Organisierte vorbeugende Evakuierung der Bürger der Gemeinde APOKORONAS" ist die Festlegung und Bestimmung von Maßnahmen, die zur organisierten vorbeugenden Evakuierung der Bevölkerung umgesetzt werden müssen, hauptsächlich in Gebieten der Gemeinde APOKORONAS, die an Waldgebiete angrenzen, sowie in allen Siedlungen der Gemeinde, von denen geschätzt wird, dass sie durch eine sich entwickelnde oder bevorstehende Katastrophe aufgrund von Waldbränden oder großflächigen Bränden bedroht werden, mit dem Ziel des Schutzes von Leben und Gesundheit der Bevölkerung.
Der vorliegende Plan mit dem Titel "Organisierte vorbeugende Evakuierung der Bürger der Gemeinde APOKORONAS" wird untrennbarer Bestandteil des Plans mit dem Namen "Plan zur Bewältigung von Notlagen aufgrund von Waldbränden der Gemeinde APOKORONAS" sein, der gemäß den Bestimmungen des Allgemeinen Plans des Zivilschutzes mit dem Codenamen "IOLAOS" erstellt wurde.
2. GELTENDES RECHT – INSTITUTIONELLER RAHMEN
- Gesetz 3013/2002 "Aufwertung des Zivilschutzes und sonstige Bestimmungen" (Staatsanzeiger 102, Teil A)
- [weitere Gesetze und Dokumente, deren spezifische Nummern in der Quelle durch Bildelemente verdeckt sind]
- Genehmigung des Ministers für Inneres vom 7.4.2003 für den Allgemeinen Zivilschutzplan mit dem Kennwort Xenokrates (Staatsanzeiger 423, Teil B')
- Schreiben der GGZS vom [Datum]-12-2019: "4. Ausgabe des Allgemeinen Plans zur Bewältigung von Notlagen aufgrund von Waldbränden mit dem Codenamen IOLAOS im Rahmen des Allgemeinen Zivilschutzplans mit dem Kennwort Xenokrates"
- Schreiben der GGZ vom [Datum]-5-2020: "Herausgabe eines Standardmusters für den Plan zur Bewältigung von Notlagen aufgrund von Waldbränden für die Erstellung von Plänen durch die Gemeinden des Landes"
- Schreiben der G.G.P.P. vom [Datum]-4-2023: "Leitlinien für die organisierte vorbeugende Evakuierung von Bürgern zum Schutz vor sich entwickelnden oder bevorstehenden Katastrophen aufgrund von Waldbränden und Leitlinien für die Erstellung spezieller Pläne im Rahmen der Anwendung von Artikel 23 Abs. 4 des Gesetzes 4662/2020"
3. NEUERER INSTITUTIONELLER RAHMEN
Gemäß dem oben genannten Schreiben Nr. 7 der GGPP lautet der neuere institutionelle Rahmen wie folgt:
Mit Artikel 1, Abs. 13 des Gesetzes 4662 wird festgelegt, dass die "Organisierte vorbeugende Evakuierung von Bürgern (Evacuation) umfasst: die Gesamtheit der Maßnahmen zur vorbeugenden Evakuierung von Bürgern, die sich in Gefahr befinden aufgrund ihres Aufenthalts in der Nähe eines Gebiets, das von einem sich entwickelnden Katastrophenereignis bedroht wird. Insbesondere gemäß Artikel 27 des Gesetzes 4662/2020 [ist die Evakuierung] eine Maßnahme des Zivilschutzes und wird zum Schutz von Leben und Gesundheit der Bürger organisiert, wenn nachweislich ein Gebiet als von einer sich entwickelnden oder bevorstehenden Katastrophe bedroht eingeschätzt wird und das Risiko aufgrund des Verbleibs der Bürger in diesem Gebiet ernst ist.
Die Entscheidung zur [organisierten vorbeugenden] Evakuierung von Bürgern wird gemäß Artikel 29 des Gesetzes 4662/2020 und gemäß dem geltenden institutionellen Rahmen, den Leitlinien, Rundschreiben und normativen Akten der Verwaltung in Bezug darauf getroffen, die auch nach der Veröffentlichung des vorliegenden Gesetzes in Kraft bleiben.
Etwaige spezifischere Fragen, die nicht in den vorstehenden Regelungen enthalten sind, werden durch gemeinsamen Beschluss des Ministers für Klimakrise und Zivilschutz und der jeweils zuständigen Minister nach Empfehlung des Generalsekretärs für Zivilschutz geregelt.
Konkret wird mit Artikel 29 Abs. 4 Buchst. στ' des Gesetzes 4662/2020 nunmehr ausdrücklich festgestellt, dass:
- [die Maßnahme bei einem Gebiet, das einem Gemeinde betrifft:] ... die Bürgermeister, die auf lokaler Ebene die Koordination des Zivilschutzwerks zur Bewältigung der Katastrophe haben.
- [die Entscheidung bei mehr als einer Gemeinde:] ... vom zuständigen Regionalverwalter getroffen wird, der hierzu den örtlichen Vize-Regionalverwalter bevollmächtigen kann.
- [bei noch größerem Ausmaß:] ... die Entscheidung vom Generalsekretär für Zivilschutz oder bei dessen Abwesenheit oder Verhinderung von seinem gesetzlichen Stellvertreter im Koordinierungsorgan des Zivilschutzes, dem Leiter des Koordinierungsorgans des Zivilschutzes, getroffen und von den zuständigen Regionalverwaltern und Bürgermeistern ausgeführt wird.
- [die Entscheidung] ... auf den Empfehlungen der Stellen basiert, die im jeweiligen Fall die Verantwortung für die Eindämmung der Auswirkungen der sich entwickelnden Katastrophe tragen.
Im vorliegenden Fall, angesichts der Tatsache, dass die Gefahr für die Bürger durch den Ausbruch und die Entwicklung eines Waldbrandes verursacht wird, ist das zuständige Organ für:
- [die Empfehlung:] ... das Organ des Feuerwehrkorps, das auf lokaler Ebene als Koordinator des Feuerwehrwerks tätig ist, und
- [die Entscheidung:] ... der örtlich zuständige Bürgermeister oder Regionalverwalter oder Vize-Regionalverwalter (im Fall, dass mehr als eine Gemeinde betroffen ist) usw., gemäß den Bestimmungen von Artikel 29 Abs. 4 Buchst. στ des Gesetzes 4662/2020 in der geltenden Fassung.
Es wird darauf hingewiesen, dass die Maßnahme der organisierten vorbeugenden Evakuierung, die als Maßnahme zum Schutz der Bürger eingeleitet wird, nicht verpflichtenden Charakter hat und auf der rechtzeitigen Information der Bürger über die Gefahr und die möglichen Folgen ihres Verbleibs in dem Gebiet basiert, für das die Entscheidung zur vorbeugenden Evakuierung getroffen wurde.
Schließlich und gemäß Artikel 23 Abs. 4 des Gesetzes 4662/2020 umfasst der Sonderplan der vorbeugenden organisierten Evakuierung von Bürgern:
- Leitlinien für die Entscheidungsfindung zur organisierten Evakuierung von Bürgern zum Schutz ihres Lebens oder ihrer Gesundheit vor der laufenden oder bevorstehenden Gefahr oder Bedrohung.
- [Maßnahmen zur Verkehrsregelung, einschließlich] Einbahnregelung für Straßen mit Gegenverkehr.
- Methoden und Möglichkeiten des Bürgertransports, einschließlich der Nutzung öffentlicher Verkehrsmittel.
- [Maßnahmen für vulnerable Gruppen,] einschließlich Personen mit Mobilitätseinschränkungen oder besonderen Bedürfnissen.
- [Unterkünfte sowie Maßnahmen zur] Bereitstellung von Verwaltungsfürsorge.
Es wird angemerkt, dass die Ausarbeitung des Plans zur vorherigen Planung für die rechtzeitige Anwendung der Maßnahme beitragen wird, ohne dass wertvolle Zeit für die Sammlung von Informationen verloren geht, die für die Entscheidungsfindung als notwendig erachtet werden, unter Berücksichtigung einschlägiger Einschränkungen und eines Szenarios der Bedingungen, unter denen sich ein Waldbrand in der Zukunft manifestieren und entwickeln kann, der möglicherweise Leben, Gesundheit und Eigentum der Bürger bedroht.
3.1 GEFAHREN DURCH WALDBRÄNDE
3.1.1 Gefahren für Bürger durch Waldbrände
Die Gefahr für Bürger durch Waldbrände entsteht durch die Exposition des menschlichen Körpers gegenüber sehr hohen Temperaturen aufgrund der Wärme, die durch die Verbrennung pflanzlicher Biomasse erzeugt wird, sowie durch die Exposition gegenüber Verbrennungsprodukten (Rauch, Schwebepartikel, Funken), die sich in der Atmosphäre ausbreiten.
In Fällen, in denen im Verlauf eines Brandes auch andere Arten von Brennstoffen neben pflanzlicher Biomasse verbrannt werden, wie Baumaterialien, Abfälle usw., unterscheidet sich die Gefahr je nach Art des Brennstoffs.
Während eines Brandes besteht der erzeugte Rauch aus einer Vielzahl von Schwebepartikeln, deren Zusammensetzung vom Brennmaterial abhängt. Die gesundheitlichen Auswirkungen der Inhalation dieser Partikel variieren je nach den Eigenschaften ihrer Zusammensetzung, ihrem Durchmesser, dem Ausmaß und der Dauer der Exposition, den Witterungsbedingungen, dem Gesundheitszustand der jeweiligen Person sowie der Reaktion jedes einzelnen Organismus.
Insbesondere gemäß dem Rundschreiben Δ1(δ)/ΓΠ οικ. 49362/04-08-2021 des Gesundheitsministeriums (ADA: 9ΣΤΧ465ΦΥΟ-627) kann die Exposition gegenüber Brandrauch zu Reizungen der Augen und der Atemwege, Husten, Bronchitis sowie zur Verschlimmerung oder Auslösung von Asthmaanfällen führen und in einigen Fällen zu Atemfunktionsstörungen wie Atemnot. Auch bei Personen mit Grunderkrankungen kann er zu Herzrhythmusstörungen und in extremen Fällen zu kardiovaskulären Ereignissen mit tödlichem Ausgang beitragen.
Daher müssen in Fällen, in denen der Schutz der Bürger vor den Auswirkungen des Rauchs aus einem Brand mit pflanzlichem Brennstoff als notwendig erachtet wird, besonders gefährdete Personen mit Atemproblemen oder Asthma, Personen mit Überempfindlichkeit der Atemwege, Personen mit Herz-Kreislauf-Erkrankungen sowie ältere Menschen, Kinder, Säuglinge und Schwangere sofort aus dem Bereich, in dem der Brand sich entwickelt, evakuiert werden oder, sofern keine anderen Gründe vorliegen, in ihren Wohnräumen in geschlossenen Räumen bleiben, die vor dem Eintritt von Rauch geschützt sind.
Ein weiteres Risiko für Bürger durch Waldbrände sind thermische Verbrennungen, die durch die Exposition gegenüber Flammen oder heißen Gasen verursacht werden. Besonders bedeutsam ist das Risiko von Verbrennungen der unteren Atemwege durch die Inhalation heißer Gase, das zu erheblichen Komplikationen führen und das Ergebnis für die Patienten bestimmen kann, da ihre Anwesenheit die Sterblichkeit des Brandopfers verdoppelt.
Die Sterblichkeit von Patienten mit thermischer Verbrennung hängt von vielen Faktoren ab. Gemäß einschlägigen Studien variiert die Sterblichkeit und hängt ab von der Stelle, dem Ausmaß und der Schwere der Verbrennung, dem Alter und Gesundheitszustand des Brandopfers, seinem Geschlecht, dem gleichzeitigen Vorhandensein einer Atemverbrennung und der Inhalation von Rauch.
Auf der Grundlage des Vorstehenden ist klar, dass die Überlebenschance einer Person unabhängig vom Alter minimiert wird, wenn sie versucht, sich gehend zu entfernen, während sie hohen Temperaturen, heißen Gasen, Funken und freigesetztem Rauch ausgesetzt ist, und die Überlebenschance minimiert sich, wenn keine rechtzeitige Evakuierung mit Wasserfahrzeugen sichergestellt wird, sofern eine Annäherung möglich ist.
Auch die Flucht der Bürger in die Küstenzone garantiert ihre Sicherheit nicht, insbesondere wenn die Waldvegetation eine große Nähe zum Strand hat. In diesen Fällen, insbesondere wenn der Waldbrand in Richtung Küstenlinie verläuft, werden die Bürger, die zum Strand flüchten, hohen Temperaturen, heißen Gasen, Funken und freigesetztem Rauch ausgesetzt sein, und ihre Überlebenschance minimiert sich, wenn keine rechtzeitige Evakuierung mit Wasserfahrzeugen sichergestellt wird, sofern eine Annäherung möglich ist.
Schließlich sollte erwähnt werden, dass die Überlebenschance einer Person in einem aus nicht brennbaren Baumaterialien errichteten Gebäude viel größer ist als die Überlebenschance in einem Personenkraftwagen, der sich in der Entwicklungsrichtung eines Waldbrandes befindet und hohen Temperaturen, heißen Gasen, Funken, freigesetztem Rauch und anderen Gefahren ausgesetzt ist, wie Immobilisierung aufgrund von Hindernissen auf der Fahrbahn oder aufgrund schlechter Sichtverhältnisse usw.
3.1.2 Gefahren für Gebäude durch Waldbrände
Unter dem Begriff Brand versteht man die unerwünschte und unkontrollierte Verbrennung verschiedener Materialien. Die Verbrennung ist eine exotherme chemische Reaktion (schnelle Oxidation), bei der große Wärmemengen freigesetzt werden. Die Verbrennung erfordert das gleichzeitige Vorhandensein von Brennstoff, Sauerstoff und Wärme. Die Entfernung auch nur eines dieser Elemente führt zur Unterbrechung der [Verbrennung] und damit zum Stopp der Brandentwicklung.
Ein Waldbrand breitet sich auf Gebäude und alle Arten von Infrastrukturen aus, wenn die Anforderungen an potenziell verfügbare Brennstoffe und thermische Lasten erfüllt sind, die in Gegenwart von Sauerstoff die Voraussetzungen für Entzündung und Fortsetzung der Verbrennung erfüllen. Das heißt, ein Waldbrand entwickelt und breitet sich als kontinuierlicher multiplikativer Prozess aus und nicht als bewegende Masse wie bei einer Überschwemmung.
Zu den potenziell verfügbaren pflanzlichen Brennstoffen, die einem Waldbrand erlauben werden, sich auch auf bebautem Gebiet auszubreiten, gehören neben pflanzlichen Brennstoffen auch die einzelnen Baumaterialien eines Gebäudes, einschließlich Materialien im umgebenden Bereich des Gebäudes nichtpflanzlicher Herkunft, deren Entflammbarkeit in Kombination mit ihrer Exposition gegenüber Wärme durch einen herannahenden Brand die Kontinuität gewährleisten oder unterbrechen wird.
Es wurde festgestellt, dass die bei Waldbränden freigesetzte Wärme hauptsächlich in Form von Strahlung in die Umgebung abgegeben wird, die die schnelle Vorerwärmung und Entzündung von pflanzlichen Materialien bewirkt, die sich um den Brandbereich befinden, sowie durch die Übertragung (Strömung) heißer Gasmassen, die sich über dem Brandbereich entwickeln.
Die Atmosphärenluft, die sich über dem Brandbereich erwärmt, steigt auf und reißt dabei verschiedene Verbrennungsprodukte (Rauchsäule) mit sich, zu denen auch entzündete, abgetrennte kleine Teile pflanzlicher Brennmaterialien gehören, die als Funken (Kaύτρες) bezeichnet werden.
Die Funken werden zunächst mit Hilfe der heißen Gasmassen (aufsteigendes heißes Gasstrom) über den Brandbereich angehoben und können anschließend mit Hilfe des wehenden Windes fortgetragen werden und in einiger Entfernung vom brennenden Umfang landen, und sofern sie die erforderliche Wärme besitzen, können sie neue Brandherde verursachen. Die Entstehung eines neuen Brandherdes durch Funken in kleiner oder großer Entfernung vom brennenden Umfang hängt auch von der Entflammbarkeit – Wahrscheinlichkeit der Entzündung des aufnehmenden Brennstoffs – ab. Bei einem Waldbrand, der sich in der Nähe oder an den Grenzen eines bewohnten Gebiets entwickelt, können die Funken mit Hilfe des wehenden Windes auf den Dächern von Gebäuden landen und, sofern sie mit einem leicht entzündlichen Baumaterial in Berührung kommen oder ins Innere eindringen, einen Brand verursachen. Die Entstehung eines Brandherdes durch Funken in einem Gebäude kann auch dann eintreten, wenn dieses sich in einiger Entfernung vom brennenden Front befindet.
Als Hochrisikogebiete sollten die Bereiche betrachtet werden [...]
Hinweis: Der übrige Teil des Dokuments (Abschnitte 4–20 sowie alle Karten, Tabellen, Formulare und Anhänge) ist im extrahierten Quellmaterial nicht vollständig enthalten und steht im vollständigen PDF zur Verfügung.
